拓展提升“红旗经验” 打造陕西“枫桥样本”
——铜川市打造中小城市党建引领基层治理“枫桥样本”的探索与实践
胡锐
文章字数：2801
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习近平总书记在党的二十大报告中强调指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。
近年来，铜川市王益区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，聚焦破解老城区下岗职工多、人口密集、基层治理难度大等难题，以创建城市基层党建引领社会治理示范区为目标，拓展提升城市基层党建“红旗经验”，着力打通堵点、补上断点、解决难点，不断提升城市基层治理效能，确保小事不出网格、大事不出社区，打造中小城市党建引领基层治理“枫桥样本”，实现社会治理更精细、服务品质更高效、城市发展更魅力、群众生活更幸福。
网格化管理 一网兜尽民生事
王益区是著名作家路遥在《平凡的世界》一书中描写的“煤城”原型，“以煤兴城”的老城区，破产企业多、老旧小区多。近年来，王益区聚焦破解老城区基层治理难题，总结吸收疫情防控工作经验，创新党建引领网格化治理新机制，在网格中访民意、解民忧、办实事，用网格化管理“一根针”，穿起基层治理“千条线”，一网兜尽民生大小事，全区平安建设满意度达到98.4％，实现“七连升”。
网格架构一体化。按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，统筹考虑人口密度、楼宇布局和服务半径等要素，以小区楼栋、驻区单位等为单元将城市治理划分为285个网格，全面推进党支部进网格、党小组进楼栋、党员中心户亮身份，设立网格党支部104个，楼栋党小组242个、党员中心户368个，形成“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”一贯到底的四级网格组织体系，将党建工作触角由社区延伸到社会治理“神经末梢”，让小区居民群众找到“主心骨”。
网格运行实效化。以网格化管理为载体，推动街道社区干部、在职党员、行业职能部门、社会组织等各方力量向网格聚合，将党建、综治、信访、卫健等职能统一整合到“一张网”，实现20个城市社区党组织书记与104个网格党支部书记、368名党员中心户、285名专职网格员纵横联动，860余名在职党员通过“双报到”深入城市网格担当作为，实现党务、政务、居务、居民自治一网融合、一管到底，真正做到“网格零距离、党群一家亲”，确保网格内各项工作事项高效运行。
网格服务精细化。坚持把建立健全信息管理作为精细化治理的基础，定格定岗定责，对网格内的居民、驻区单位以及各工商户等群体，实行拉网式排查，一人一表、一户一档、一幢一册，全面建立信息档案库，动态管理信息数据，切实做到底子清、情况明，服务有重点、工作有方向。常态化开展进家门、访家情、送家暖、结家亲“六必访六必报”，聚焦“一老一小一特”重点群体，因人因户制宜，分门别类管理，提供不同服务，从源头上消除了社会治理的短板，形成人在网格走、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实的工作格局。
智慧化服务 一键联通“高速路”
坚持将现代信息网络与城市基层党建工作紧密融合，把街道社区党组织建设成“你呼我应”的社会治理主阵地，构建以智慧党建引领社会治理，“线上线下”紧密结合的党建服务机制，打造“你呼我应”城市基层党建引领社会治理新品牌，全面提升城市基层治理现代化水平。
一网通办。依托王益智慧党建、智慧社区、网格管理“三位一体”服务平台，畅通“线上+线下”双向渠道，建立“需求在网格发现、信息在网格采集、服务在网格开展、问题在网格解决”的网格治理快速响应处理机制，“线上”为285名专职网格员配备移动终端，实行“经常巡、随时访、及时记、实时报”，“线下”居民通过智慧社区服务平台“我要说”、网格管理服务平台、12345便民热线等及时反映并解决问题，在网格中实现“一网通办”，做到小事不出网格、大事不出社区。
一站到底。深化社区党群服务中心建设，整合基层党建、基层治理、服务群众等功能，在王益区推行“拆前台、搭后台、建平台”，全面推进智慧社区建设，建立“智慧社区一站到底”智慧服务平台，将居民养老、就业、社保等10大类100多项公共服务和社会管理事项全部录入社区信息管理系统，群众只凭一张身份证即可在自助服务终端办理所需事项，自动生成各类证明表册。同时，也可自行缴纳养老、医疗统筹及水电气费，免费做基础性体检及通过手机扫码借阅电子图书等，让“信息跑路”替代“群众跑腿”，让居民群众切实享受到高效便捷的服务，群众满意度高达99.5%。
一键回应。根据城市老龄化特点，以居民需求为导向，以“15分钟生活圈”为覆盖半径，打造红色代办点、智慧书屋、百姓说事点、老年人活动区等群众家门口的“红色服务站”，并将辖区“人、事、地、物、情、组织”分类录入“数据平台”，组建了社区“两委”、网格员、在职党员、志愿者、社区民警、“红袖章”巡逻队6支队伍下沉服务，随时接收“指令”，迅速上门服务。同时，针对空巢、失独、失智、残疾等行动不便的老年群体，探索使用智能手环，“一键呼叫”联通社区，实现特殊群体老人24小时全天候照应。
联动式共建 一哨吹响“集结号”
城市基层治理是系统建设、整体建设，必须打破条块分割、各自为战的困局，充分发挥街道社区党组织在辖区内各项事务的领导核心作用，建立健全“社区吹哨、我来报到”机制，引导各领域党组织为居民群众打开方便之门，形成共抓基层党建、共同服务群众、共建美好家园的局面。
组织联建，变“满盘沙”为“一盘棋”。坚持在纵向上抓联动、横向上抓融合、面上抓覆盖，积极构建区、镇（街道）、社区三级联动组织体系、责任体系和制度体系，推动区、镇（街道）、社区三级上下联动发力，区域协同共治。成立由区委书记担任组长的区委城市基层党建引领基层治理领导小组，常态化召开专题会议，统揽全局抓规划。全面推行兼职委员制，严格落实党建联席会议制度，仅2022年签订共建项目110余个，解决疫情防控等难题230余件，形成街道社区和辖区单位互联互动格局。
治理联动，变“分头管”为“一股绳”。坚持把破解老旧小区治理难题作为基层治理的重点，王益区积极探索以社区党组织为核心，网格党支部、“红色物业”及业主委员会协同配合的小区治理新模式，推行“双向进入、交叉任职”，网格党支部委员与“红色物业”交叉任职35人，在小区创设“联合议事厅”“同心亭”等，以网格党支部牵头、党员引导、居民协商的方式，每月至少召开1次，拧紧区域联动、共治共管“一股绳”，仅2022年联合解决疫情防控、设施建设、矛盾化解等难事950余件。
服务联享，变“独角戏”为“一家亲”。实行清单管理双向互助，建立社区党组织与辖区单位“共驻共建、双向认领”机制，由居民群众“点单”，社区党组织与辖区单位“接单”，服务事项完成后“销单”，形成“你呼我应、多方联动、资源共享”闭环服务，仅2022年完成点单服务项目126个，协助点亮居民“微心愿”212个，始终把群众的事放在心上、办在实处，凝聚成多方参与、共建共享“大家庭”，不断提升居民群众的获得感、幸福感、安全感，以红旗街街道红旗社区为例，居民群众连续19年无一例非正常上访，群众满意度连续6年位居全市前列。
（作者系王益区委常委、组织部部长）
近年来，铜川市王益区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，聚焦破解老城区下岗职工多、人口密集、基层治理难度大等难题，以创建城市基层党建引领社会治理示范区为目标，拓展提升城市基层党建“红旗经验”，着力打通堵点、补上断点、解决难点，不断提升城市基层治理效能，确保小事不出网格、大事不出社区，打造中小城市党建引领基层治理“枫桥样本”，实现社会治理更精细、服务品质更高效、城市发展更魅力、群众生活更幸福。
网格化管理 一网兜尽民生事
王益区是著名作家路遥在《平凡的世界》一书中描写的“煤城”原型，“以煤兴城”的老城区，破产企业多、老旧小区多。近年来，王益区聚焦破解老城区基层治理难题，总结吸收疫情防控工作经验，创新党建引领网格化治理新机制，在网格中访民意、解民忧、办实事，用网格化管理“一根针”，穿起基层治理“千条线”，一网兜尽民生大小事，全区平安建设满意度达到98.4％，实现“七连升”。
网格架构一体化。按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，统筹考虑人口密度、楼宇布局和服务半径等要素，以小区楼栋、驻区单位等为单元将城市治理划分为285个网格，全面推进党支部进网格、党小组进楼栋、党员中心户亮身份，设立网格党支部104个，楼栋党小组242个、党员中心户368个，形成“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”一贯到底的四级网格组织体系，将党建工作触角由社区延伸到社会治理“神经末梢”，让小区居民群众找到“主心骨”。
网格运行实效化。以网格化管理为载体，推动街道社区干部、在职党员、行业职能部门、社会组织等各方力量向网格聚合，将党建、综治、信访、卫健等职能统一整合到“一张网”，实现20个城市社区党组织书记与104个网格党支部书记、368名党员中心户、285名专职网格员纵横联动，860余名在职党员通过“双报到”深入城市网格担当作为，实现党务、政务、居务、居民自治一网融合、一管到底，真正做到“网格零距离、党群一家亲”，确保网格内各项工作事项高效运行。
网格服务精细化。坚持把建立健全信息管理作为精细化治理的基础，定格定岗定责，对网格内的居民、驻区单位以及各工商户等群体，实行拉网式排查，一人一表、一户一档、一幢一册，全面建立信息档案库，动态管理信息数据，切实做到底子清、情况明，服务有重点、工作有方向。常态化开展进家门、访家情、送家暖、结家亲“六必访六必报”，聚焦“一老一小一特”重点群体，因人因户制宜，分门别类管理，提供不同服务，从源头上消除了社会治理的短板，形成人在网格走、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实的工作格局。
智慧化服务 一键联通“高速路”
坚持将现代信息网络与城市基层党建工作紧密融合，把街道社区党组织建设成“你呼我应”的社会治理主阵地，构建以智慧党建引领社会治理，“线上线下”紧密结合的党建服务机制，打造“你呼我应”城市基层党建引领社会治理新品牌，全面提升城市基层治理现代化水平。
一网通办。依托王益智慧党建、智慧社区、网格管理“三位一体”服务平台，畅通“线上+线下”双向渠道，建立“需求在网格发现、信息在网格采集、服务在网格开展、问题在网格解决”的网格治理快速响应处理机制，“线上”为285名专职网格员配备移动终端，实行“经常巡、随时访、及时记、实时报”，“线下”居民通过智慧社区服务平台“我要说”、网格管理服务平台、12345便民热线等及时反映并解决问题，在网格中实现“一网通办”，做到小事不出网格、大事不出社区。
一站到底。深化社区党群服务中心建设，整合基层党建、基层治理、服务群众等功能，在王益区推行“拆前台、搭后台、建平台”，全面推进智慧社区建设，建立“智慧社区一站到底”智慧服务平台，将居民养老、就业、社保等10大类100多项公共服务和社会管理事项全部录入社区信息管理系统，群众只凭一张身份证即可在自助服务终端办理所需事项，自动生成各类证明表册。同时，也可自行缴纳养老、医疗统筹及水电气费，免费做基础性体检及通过手机扫码借阅电子图书等，让“信息跑路”替代“群众跑腿”，让居民群众切实享受到高效便捷的服务，群众满意度高达99.5%。
一键回应。根据城市老龄化特点，以居民需求为导向，以“15分钟生活圈”为覆盖半径，打造红色代办点、智慧书屋、百姓说事点、老年人活动区等群众家门口的“红色服务站”，并将辖区“人、事、地、物、情、组织”分类录入“数据平台”，组建了社区“两委”、网格员、在职党员、志愿者、社区民警、“红袖章”巡逻队6支队伍下沉服务，随时接收“指令”，迅速上门服务。同时，针对空巢、失独、失智、残疾等行动不便的老年群体，探索使用智能手环，“一键呼叫”联通社区，实现特殊群体老人24小时全天候照应。
联动式共建 一哨吹响“集结号”
城市基层治理是系统建设、整体建设，必须打破条块分割、各自为战的困局，充分发挥街道社区党组织在辖区内各项事务的领导核心作用，建立健全“社区吹哨、我来报到”机制，引导各领域党组织为居民群众打开方便之门，形成共抓基层党建、共同服务群众、共建美好家园的局面。
组织联建，变“满盘沙”为“一盘棋”。坚持在纵向上抓联动、横向上抓融合、面上抓覆盖，积极构建区、镇（街道）、社区三级联动组织体系、责任体系和制度体系，推动区、镇（街道）、社区三级上下联动发力，区域协同共治。成立由区委书记担任组长的区委城市基层党建引领基层治理领导小组，常态化召开专题会议，统揽全局抓规划。全面推行兼职委员制，严格落实党建联席会议制度，仅2022年签订共建项目110余个，解决疫情防控等难题230余件，形成街道社区和辖区单位互联互动格局。
治理联动，变“分头管”为“一股绳”。坚持把破解老旧小区治理难题作为基层治理的重点，王益区积极探索以社区党组织为核心，网格党支部、“红色物业”及业主委员会协同配合的小区治理新模式，推行“双向进入、交叉任职”，网格党支部委员与“红色物业”交叉任职35人，在小区创设“联合议事厅”“同心亭”等，以网格党支部牵头、党员引导、居民协商的方式，每月至少召开1次，拧紧区域联动、共治共管“一股绳”，仅2022年联合解决疫情防控、设施建设、矛盾化解等难事950余件。
服务联享，变“独角戏”为“一家亲”。实行清单管理双向互助，建立社区党组织与辖区单位“共驻共建、双向认领”机制，由居民群众“点单”，社区党组织与辖区单位“接单”，服务事项完成后“销单”，形成“你呼我应、多方联动、资源共享”闭环服务，仅2022年完成点单服务项目126个，协助点亮居民“微心愿”212个，始终把群众的事放在心上、办在实处，凝聚成多方参与、共建共享“大家庭”，不断提升居民群众的获得感、幸福感、安全感，以红旗街街道红旗社区为例，居民群众连续19年无一例非正常上访，群众满意度连续6年位居全市前列。
（作者系王益区委常委、组织部部长）
